黑夫便建议将其细分：以彭蠡泽为界，在寻邑设九江县，辖庐山、庐邑、敷浅原等湖泊西岸地区。再以大溪水为界，以南地区新设余干道，让干越吴氏维持自治。赣水中游的广阔地域，则设庐陵县（今吉安）。上游的上赣、厉门塞，设赣县管辖。
加上保留的番阳县，江西就有五个县治了。
但黑夫仍不满足，从遥远的上赣回来后，他又向九江郡建言，应该在赣水下游新建一座单纯由秦人移民组成的城市，占江湖山川之利，能统领五县，威震豫章。
他的建言被九江郡守认可，于是就派了征楚后一直留在寿春担任郡司空的章邯来协助番令黑夫，选择城址，规划新城，这才有了章邯的南行之旅……
在徐舒引领下章邯随他过艾邑，渡修水，走了数日泥泞的湖边道路，终于望见了碧绿流淌的赣水，溯流而上十里后，便在东岸瞧见了一个营地。
黑夫让赵佗负责寻邑、彭泽之间的巡视，又将手下三千人分别镇守番阳、上赣、庐陵和各小邑，所以身边只有千余兵卒，规模不大，却井然有序，要知道，他们刚刚南方的上赣了。若非人口太少难以成郡，不然江南豫章之地，的确够得上一个郡的规模。黑夫的思路的确可行，这样南方有什么变化，可以应付自如。
黑夫指着尚未奠基的城池选址，想象道：“少荣，你我今日所筑可能只是一座小城，但待到两三代人后，或许这片蛮荒之地，将成为同南郡、淮南一样繁荣的都会。到那时，不再有秦人、楚人之分，扬越、干越，蛮夷百濮也会涌到这座城学习夏言，沐浴华风。”
“说得好，这才是真正的开拓之业！”
章邯有些兴奋，只觉得，自己一年来在寿春的日子，都是浪费时间。
他有些激动地搓着手道：“吾等要做的事情，好似是周朝时，接了策命，去边疆受封建城的诸侯啊！”
章邯文武双全，想起了一首读过的诗，说的是数百年前，韩侯奉周王之命，去北方营建韩城，开辟疆土的故事。
溥彼韩城，燕师所完。以先祖受命，因时百蛮。
王锡韩侯，其追其貊（mo）。奄受北国，因以其伯。
在蛮夷边鄙之地，营建新城，殖垦开拓，这是华夏千年来一直在做的事情。八百年前，周室的子子孙孙们，在伟大的周公旦鞭策下，纷纷从宗周出发，带着属于自己的工商国人，抵达语言不通的广阔东方、南方、北方，与夷人、蛮人、戎狄共处。
他们在一条条河流畔，一座座丘陵上开始夯垒新的城邑，勤劳的农夫们将泥泞的沼泽排干，将密集的树林焚毁，使它们变为肥沃的农田。通过数十代人的努力，将统治一点点从点状的城邑，拓展到线状的周道，最后成了连成一片的广袤领域。
整个中原，到春秋后期才真正连成一片，各国之间不再有戎狄蛮夷，他们或被同化或被消灭，也不再有国人野人之分，都是编户齐民，更为强大的冠带七国也才能应运而生。
现如今，秦即将完成中国的统一，但承自殷、周乃至于楚国的开拓，却不会停止……
一下子，黑夫忽然有些理解，再过几年，秦始皇为什么会偏执地发动征伐百越的战争了。
或许不止是无穷无尽的征服欲望，还有千年延续的传统？
这年头的华夏，可不是一个对域外之地毫无兴趣，固步自守的老迈王朝。而是年轻昂扬，勃然升起的旭日，视扩张开拓为昭昭天命！
而黑夫、章邯，他们虽非诸侯，可正在做的事，却与数百年前的韩侯、燕师无异。
“实墉实壑，实亩实藉。献其貔皮，赤豹黄罴……真希望吾等今日所奠之基，真能如此！”
章邯感慨过后，又问黑夫道：“黑夫打算如何命名此城？”
“我二月份萌生建城的想法时，已拟了一个名，请李都尉代我呈送给咸阳，前日刚得到了大王的回复。”
一边说，他一边拿起了恭敬供在案上的一份帛书，打开之后，却见上面有黑夫关于建城的提议，还有秦王批示的字。
“王曰：此名甚善，新城之设，当如卿所言，昌大南疆！”
视线上移，章邯也瞧见了这个让秦王称善的新城名。
“南昌！”