“秦穆公时，由余便已批评过秦宫室之盛，说是使鬼为之，则劳神矣。使人为之，亦苦民矣。“
张苍在御史府那些年，早就对此憋了一口老槽了，此刻便一股脑发泄出来：”但秦愈强盛，宫室就越是大兴，秦孝公营咸阳冀阙，秦惠文王建章台宫，秦武王建羽阳宫，还只是一代君王营造一宫。至秦昭王，秦已有帝业之势，遂以宫室之宏丽，夸示天下，以显威重，于是建兴乐官、甘泉宫、长杨宫、芷阳宫、虢宫等……”
如果说秦昭王时，还只是出于攀比显威之心：“六国有的高大宫殿，咱老秦也得有，否则丢大国面子。”
而到了秦始皇时，凌驾九州，富有四海，但这位做什么都追求”大“的千古一帝，在修筑宫殿上，已经成了一种偏执的心理。
始皇帝自视为神而非凡人，那些“狭小”的宫室完全无法装下他的磅礴的野心，更不足以吸引神仙王母来赠予不死药。
于是便开始实施一个巨大的计划：“将整个关中，都建满宫室，让它变成地上天国！“
秦始皇每灭掉一国，都要在在咸阳塬上仿建该国的宫殿，渭北的咸阳塬遂连绵成一大片宫城。