这世上有两种情况最易引起混乱，一种是普通民众知道的太少，上位者把老百姓当成愚民来糊弄，因为信息不对等，百姓难免惶恐和猜疑。
人一旦有来恐惧和疑心就容易生乱。
一种则是普通民众知道的太多，多到需要他们去承担更大的责任，他们的能力匹配不上，却又因为知道得太多盲目起来，不免追求起望之不起的东西。
于是，欲望和能力不匹配时就生乱。
在林清婉出现前，上面制定的两界融合的前景是把修界的人当作精英一样对待。
其实，在林清婉出现前，上层对修界的处理意见一直没能真正统一，只是融合的意见一直占主流而已。
因为入道实在是太难了，从二十二年前特殊部成立以来，国家便秘密找了不同年龄段的孩子，少年和青年试过，没有一个能成功入道。
而这些人，不论是智力还是体力都是上上等，公认的天资好，这几批人，近千名，却连一个摸到边的人都没有。
加上修界各门派也都在走下坡路，每年能找收到的弟子都在减少，可以入道的就更少了。
有的甚至还是修炼世家都没能让孩子入道，这也让上面的人知道，入道太难了，修道就更难了，而想修有所成更是难上加难。
这几重难加在一起让国家知道，修界上下可以成为国家的一部分实力，一股绞在一起让其他国家和势力不能忽视的力量，却还不至于让国家改朝换代。